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建议提案办理结果公开
对市政协十四届一次会议第28号关于乡村垃圾分类处理及资源化利用的建议的答复
发布时间:2018-10-30 11:49:13 来源:村镇科
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主要内容:针对现阶段农村生活垃圾治理主要以“突击式”、“运动式”的集中整治等问题,建议完善乡村环境治理长效机制,完善村镇垃圾收集转运和集中处理设施布局,逐步推行垃圾分类和资源化利用。

办理情况:为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》(中办发[2018]5号)中关于“农村垃圾治理”相关工作要求,市住建委结合您提出的“关于乡村垃圾分类处理及资源化利用”工作建议,认真组织部分相关县(市)区、乡镇、村领导,到省内外及抚顺新宾县学习考察。在认真调研基础上,研究拟定了我市工作目标、出台实施方案、制定年度计划、落实工作措施,取得了一定成效,进展情况如下。

一、?领导重视,认真落实中办发[2018]5号文件精神

2017年3月,住建委在政府分管副市长带领下,多次到辽阳县、灯塔市、太子河区、文圣区开展调研活动,重点对各县(市)区垃圾整治做出具体安排,并做出了在“治标”阶段,市垃圾处理厂无偿接收并处置乡村生活垃圾的决定。

年初,市住建委在快速启动调研基础上,起草了《辽阳市农村人居环境整治三年行动方案》、《辽阳市农村垃圾专项治理工作实施方案》。在省工作布置会和听取市政府主要领导意见后,几易其稿,于3月9日、3月23日两次征求了各县(市)市区和发改、环保、农委等14个相关部门意见,于4月9日报市政府审定。4月18日《辽阳市农村垃圾专项治理工作实施方案》(辽市政办发[2018]21号)下发实施。

5月17日,以市政府办公室名义下发了《关于做好2018年农村垃圾治理工作的通知》。进一步明确了农村垃圾治理工作的责任主体,要求重视减量、分类、运输“三个环节”,做到专项资金、专业队伍、宣传发动、督查考核“四个到位”,并提出了工作时限标准。

二、《辽阳市农村人居环境整治三年行动方案》编制情况

1、《方案》制定的主要思路:通过实施垃圾集中治理和垃圾处置体系建设工程、污水处理设施建设工程、公共空间和院落治理工程、畜禽粪便治理工程、秸秆综合治理工程、厕所粪污治理工程、安全饮水设施建设工程、道路及公共设施建设工程、绿化亮化工程、村庄规划管理和长效机制建设等“十大工程”,实现生态、美化、文化、产业“四个提升”目标,完成中央、省提出的“六大”整治任务

2、《方案》制定的行动目标:新增垃圾收集池(箱)4619个、新增运输车辆245台、新建转运站32个; 建设、改造农村公厕699座、开放内厕565处,普及不同水平的卫生厕所229130户,农村户用卫生厕所普及率达到85%以上;建设氧化塘145处;完成农村新改建公路116.6公里、村内道路1854.57公里;完成尚未治理的250处、242.2万立方米非正规垃圾堆放点的排查整治工作;整治畜禽无害化养殖场662处;尚未清理的52491个“三堆”得到清理;农村秸秆综合利用率达到85%;全市能够处理生活污水的村庄达到60%。农村人居环境明显改善、村庄环境基本干净整洁有序、村民健康与环境意识普遍增强。

3、《方案》制定的年度目标:2018年目标是,全面启动,有序开展。2018年6月底前,各县(市)区全面完成《农村环境整治三年行动实施方案》编制工作,各项任务牵头部门,也要相应完成三年行动方案编制。集中开展以积存垃圾清运为主要内容的治脏治乱专项整治行动。各县(市)区按计划启动“十大工程”建设,实施重点突破,合理安排工作时序。年底前,完成上述任务总量的15%以上2019年目标是,实施重点工程,取得阶段性成果。继续实施“十大工程”建设,年底前,完成建设与改造任务总量的40%左右。2020年,将全面完成“十大工程”建设暨三年行动工作目标任务,村容村貌显着提升,管护长效机制初步建立。

4、《方案》制定的试点示范工作思路:积极指导推进辽阳县农村垃圾分类和资源化利用国家级示范和省级试点工作。按省要求,重点推广金华市、省内新宾县、东港市、辽阳县、盘锦大洼区垃圾就地减量和资源化利用经验。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式,稳步推进多种类型的“多元化”农村垃圾分类、减量和资源化利用试点。在偏远乡村逐步建立以户、村为单位堆肥,或集中生产有机肥的农村垃圾集中处置和分散处置相结合模式”。努力做到农村生活垃圾不出户(村) ,建筑垃圾、农作物垃圾不出村、可再生利用垃圾统一回收、有毒有害垃圾集中处置治理体系。

、推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点情况

2017年4月1日,市住建委向辽阳市美丽乡村示范村建设领导小组提交了《辽阳市美丽乡村示范村垃圾收集、运输、处理实施方案》。在试点工作中,强调探索建立“以户、村为单位堆肥,或集中生产有机肥的农村垃圾集中处置和分散处置相结合模式”。

目前,灯塔市高度重视,佟二堡镇哈尔堡村堆肥房已经建设完成,近期将投入使用。辽阳县在刘二堡镇中心村镇建设的“辽阳版地下式阳关堆肥房”受到国家、省专家组好评,在被列为全国100个(全省4个)国家级垃圾分类减量和资源化利用示范县后,经过一个冬季的技术测试取得成功,其出仓的堆肥料,已经柳豪镇有机肥厂制成优质有机肥外销。厂家十分满意。为降低成本、突破资金瓶颈,辽阳县的合作单位还积极设计了造价仅几万元的“简易阳关堆肥房”设施,为推广创造了条件。辽阳县从有毒、有害垃圾分类入手开展试点工作,购买2000个专门收集有毒、有害垃圾收集桶发放到各乡镇。

四、积极开展辽阳市域农村垃圾治理体系建设,推进农村保洁长效机制建设。

我市从2014年9月11日下发《关于印发辽阳市开展宜

居乡村建设工作方案的通知》(辽市政办发〔2014〕39号)开始,逐步建立、完善“户集、村收、镇运、县处理”垃圾运行体系。农村保洁长效机制建立情况是:将保洁员工资及运行维护经费纳入各级政府财政预算,年度经费执行农村居民每人30元标准,由省市县三级财政按4:3:3比例分担。运行维护资金由县级政府按乡镇实际情况统筹管理。逐步建立了日常保洁、设施运行及人员经费保障机制。

目前,全市行政村531个,有保洁员1762人、垃圾收集池4260个、垃圾收集箱(桶)6280个。全市有451个行政村生活垃圾得到处理。有各类车辆607台,其中,有收集车辆314辆、运输(机动)车辆293辆。(保洁员工资416-2000元/月。平均月工资1300元)。其中沿太子河有行政村73个,保洁员227人、有垃圾收件箱579个、有收集车辆101辆、运输(机动)车辆16辆。全市基本满足需要,生活垃圾基本实现日产日清(户集、村收),垃圾外运根据垃圾产生量1-3天外运一次不等。

五、积极开展“非正规垃圾堆放点排查整治工作”

我市“非正规垃圾堆放点排查整治”工作量十分庞大,任务十分繁重。经过排查,我市有“非正规垃圾堆放点”279处,其中辽阳县249处、灯塔市16处、文圣区12处、太子河区2处,非正规堆放垃圾总量达255.69万立方米。我市全部按计划建立了工作台账。目前全市已经完成整治36处,37.618万立方米,其中文圣区已经完成任务。全市还有243处、共217.78万立方米。目前,各县(市)区已经针对排查台账,逐一按照位置、成分、规模、成本,分类制定了整治规划、年度计划。明确目标、治理模式、整治要求、保障措施。2018年计划完成87处84.3万立方米;2019年完成97处94.0万立方米;2020年完成66处63.9万立方米。到2020年基本完成非正规垃圾堆放点集中整治工作。

六、出台了《辽阳市农村垃圾专项治理工作实施方案

(2018—2020年)?》(辽市政办发[2018]21号)

《方案》确定的基本思路是:落实中央、省市《农村人居环境整治三年行动方案》重点工作任务安排。创新国家、省倡导、推荐的金华市垃圾分类、减量、资源化利用模式,实施市域农村“全域垃圾治理、全面垃圾治理”。

在治标阶段。城市近郊乡村、5个市辖区范围内的乡村,以及距离市垃圾终端处理厂运距许可范围内的乡村,完善现行的“户集、村收、镇运、县处理”工作体系,可将生活垃圾直接运达市垃圾终端处理厂统一处理。同时倡导在“村收”“镇运”环节减量处理,以降低运输成本。其它乡村倡导规划建设多种形式的垃圾收集和处理设施,“多元化”开展适合本地农村特点的垃圾就地分类减量和资源化利用。

目前进展情况是:积极组织推进5个市辖区范围内的乡村实现垃圾全域保洁、收转运环卫城乡一体化。不断扩大各县(市)区市政环卫服务半径。特别是赵强副市长2018年5月24日带队到普兰店市学习、倡导比较成熟的农村垃圾收运模式----三分法模式,即:建筑垃圾专门收集不出村、生产性垃圾堆肥不出村、生活垃圾减量外运(分散养殖粪便简易阳光发酵归田)方式,同时推行引进企业,公司化运作模式以后,各县(市)区普遍行动起来了。特别是灯塔市、文圣区,积极落实,发动群众,行动较快,并强化了日常保洁,总体情况较好。有的村庄已经整理准备好了(有标识牌)的“建筑垃圾收集坑”、“生产性垃圾沤肥坑”,有部分村庄已开始运行,减量压缩外运,不同程度减轻了运输压力,效果很好。但是仍然有少数乡镇、村认识不高、行动迟缓,个别的乡镇、村不但没有起步实施分类减量,甚至日常保洁、收集、外运不到位。

七、积极开展农村人居环境整治三年行动

3月15日省住建厅召开了全省落实《农村人居环境整治三年行动方案》工作布置会。市住建委提前行动,在调研基础上于3月9日就拿出了征求意见稿,两次征求各县(市)区、相关部门意见后,已经6月29日市政府常务会议通过。近日将经市委通过后下发实施。

目前进展情况是:本年度各县(市)区已经投入财政资金2897.307万元。6个县(市)区开展了农村生活垃圾分类工作。全市531个行政村,有公共卫生厕所的行政村达到了204个,生活污水全部或部分得到处理的行政村有12个。完成通村组、入户道路的行政村达到了362个。村内主要道路、公共场所有公共照明的行政村达397个。村庄绿化基本普及的行政村有241个。完成县域村庄规划的有106个行政村。完成实用性乡村规划的有56个村庄。

八、积极探索,向市政府提出了城乡垃圾“全域治理”、“全面治理”标本兼治的建议

深入贯彻落实市委主要领导重要批示精神,加快推进我市城乡生活垃圾治理工作,4月17日至4月20日,政府分管副市长率领市住建委、辽阳县、灯塔市相关领导及专业技术人员赴山东,专题学习考察城乡垃圾治理技术、运营方式和管理经验。5月14日住建委向市政府提交了“关于辽阳市城乡垃圾治理建议的报告”,具体提出了我市城乡垃圾治理的治标、治本之策。

《报告》分析了我市现存主要问题,包括市垃圾处理厂库容趋于饱和、中央环保督察整改压力巨大、全域农村垃圾治理任务艰巨等。提出了下步工作建议:

一是加快启动垃圾焚烧发电项目,此为“治本”之策。

二是率先完成垃圾处理厂扩容改造项目,此为“治标”之举。三是完善市域农村垃圾“户集、村收、镇运、市处理”处理模式,此为“有效”之法。

九、积极开展专项检查、专项督查

5月21日,市住建委组织灯塔市、文圣区,对太子河沿线“非正规垃圾堆放点排查与整治”情况进行复查。对罗大台镇蒋家湾村等个别新产生的堆放点进行了电话通知、点名督导、限期外运处理。

5月23日,市住建委组织辽阳县住建局,共同对辽阳县汤河上游下达河、八会、隆昌、吉洞峪、河栏镇、甜水乡6乡镇的“非正规垃圾堆放点排查与整治”工作情况进行督导、指导。

6月11日,辽阳市人民政府督查室、辽阳市农村人居环境治理工作领导小组办公室共同下发《关于建立农村垃圾治理工作机制的督查通知》(辽市政督[2018]17号)于6月12日-6月22日,采取明察、听汇报、看材料、抽取部分乡镇(街)、村庄实地踏勘的方式,就各涉农县(市)区建立农村垃圾治理工作机制、常态化运行情况开展专项督查。督察组督查了19个乡镇、39个行政村,就发现的问题全部向各涉农县(市)区政府做了通报。通报同时还向各相关涉农县(市)区提出了整改的具体要求和下步工作建议。

十、下步工作安排

一是指导好各县(市)区和相关部门,编制好农村人居

环境整治三年行动实施方案和农村垃圾专项治理工作实施方案;二是配合好市财政局“利用一事一议奖补资金开展农村生活垃圾分类减量治理工作”;三是抓好典型推广和各类试点;四是抓紧各项整治标准的制定;五是抓好项目的启动、监督考核、验收等环节;六是抓好舆论宣传。

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辽阳市住房和城乡建设委员会 ??

2018年7月16日

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